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- 发表于：2014/5/30 15:03:18
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社旗县秸秆禁烧工作实施方案 为切实做好秸秆禁烧工作，进一步改善我县大气环境质量，根据《中华人民共和国大气污染防治法》、《南阳市农作物秸秆禁烧综合利用考核奖惩实施办法》等有关规定，特制定本方案。一、指导思想以科学发展观为指导，以保护大气环境、确保重点设施及人民群众生命财产安全为目标，按照“标本兼治、疏堵并举”的原则，坚持秸秆禁烧与综合利用相结合、全面防控与重点督查相结合、行政推动与技术服务相结合，明确责任、周密部署、四级联动、部门互动，一级抓一级、层层抓落实，高标准、高质量地完成全县秸秆禁烧工作。二、工作目标实现农作物秸秆全部得到有效利用，积存在路边、地边、村边、渠边、坑边、林边的农作物秸秆得到全面清理，焚烧隐患得到彻底消除，确保全县不出现焚烧秸秆现象。三、工作措施（一）加大宣传力度。县禁烧办统一印制《社旗县人民***关于禁烧秸秆的通告》2000份，《关于秸秆禁烧致全县农民朋友的一封信》10万份，《关于秸秆禁烧致农机手的一封信》2000份，灌制禁烧宣传磁带100盘发放到各乡镇。各乡镇***和有关部门要切实提高认识，大力宣传秸秆禁烧和综合利用的有关法律、法规及文件规定，把***通告、两封信和磁带发放到位，确保一个自然村一份通告，每户农民一封信，每位农机手一封信，每个行政村一盘磁带。各乡镇、村要利用宣传车、张贴标语、设立禁烧标牌、悬挂横幅、印发通告等形式营造秸秆禁烧工作的浓厚氛围。各乡镇至少出动5辆禁烧宣传车辆，刷写固定宣传标语100条以上，在每个交通路口醒目位置悬挂横幅，沿公路干线、田间地头设立指挥台，24小时专人坐镇值班。每个自然村宣传禁烧横幅不少于5幅，竖立禁烧标牌不少于10个。农业、农机、科技等部门要结合自身的业务特点，采取以会代训、科技下乡、印发资料等形式，引导农机手和农民群众科学收割及综合利用秸秆资源。农村基层党组织要充分发挥农村党员干部的示范带头作用，建立党员干部联系农户责任制，做好群众的思想工作，争取群众的理解、支持和配合，切实把秸秆禁烧和综合利用变成农民群众的自觉行动。县电视台要按照“集中一段时间，利用黄金时段，形成强大宣传氛围”的宣传思路，大张旗鼓地宣传秸秆禁烧和综合利用的重要意义和有关政策规定，宣传秸秆禁烧工作中的经验、做法，及时报导有关秸秆禁烧情况，每天播报社旗新闻前后播报禁烧通告，夏秋两季各播出一个月，每天至少报导1条禁烧新闻。（二）强化督促检查。县***将组织五个督查组，深入到各乡镇昼夜督查暗访，督促指导禁烧措施的落实，及时查处焚烧行为，切实做到“不查清不放过、不处罚不放过、不改过不放过”。实行县四大家领导包乡镇，督查组分包乡镇，乡镇***包村组，村组干部包农户、包地块的“五包”措施，采取“人盯户，人盯人，人盯地”的方式，死看硬守，严防死守，坚决做到白天不见烟，晚间不见火。每个乡镇要在公路沿线每2000米搭1帐篷，建立禁烧宣传指挥监督站，成立不少于50人的禁烧巡查队，每个巡查队员要携带明显禁烧标识，不间断深入乡村、田间地头昼夜巡查。对重点区域、薄弱地点严防死守。县***办公室、环保局设立举报电话，电话为67921359，67921717，24小时受理群众举报，并及时赶赴现场处理。县秸秆禁烧办公室要定期向县***汇报全县秸秆禁烧督查工作情况，并及时向社会公布。各乡镇办公室人员要坚守工作岗位，确保24小时有专人值班。（三）完善应急机制。各乡镇要制定切实可行的防止焚烧秸秆应急预案，乡、村、户逐级签订禁烧目标责任书，把禁烧工作任务分解到村、组、农户，做到层层有目标，人人有责任。乡、村制定具体的禁烧措施，明确责任领导，狠抓工作落实。要充分发挥专（兼）职消防队伍的作用，及时购置、维护保养消防器材装备，确保一旦发现火情，能迅速赶到现场，及时控制火势；各村要组建义务消防组织，组织开展防火检查，及时消除火灾隐患；油库、变电设施等敏感点，要备足防火器材，进行消防培训，建立消防自救和报警系统，确保及时控制和处理险情；农机部门要抓好农机安全作业；电力部门要认真排查农用线路的安全隐患，避免因用电问题引发火灾。（四）科学处理秸秆。农机部门要严把农机入田收割关，必须与机手签订合同，对农机机主实行押金保证制度，乡镇村组要派人跟踪监督，切实把机械收割留茬高度控制在10厘米以下，并强力推广和实施旋耕机灭茬及秸秆机械化粉碎还田等技术措施，达到“一低三快”，即低麦茬、快收割、快腾地、快播种，从源头上控制焚烧秸秆。今年，县***将对主要道路、沿线村庄购置高茬免耕播种机、打捆机的农户在享受国家政策性补贴的基础上，再给予一定补贴。各乡镇要组织旋耕队，对所收割后的麦茬随时灭茬。组织打捆机及时清除田地内的秸秆，同时将公路两侧、田间、地头、沟边、渠边、荒坡、绿化林带等处堆放的秸秆全部清除，特别是与外县之间、乡与乡之间交界地块，不能出现盲区。各乡镇对能够利用的秸秆，要尽可能加以综合利用，对无法利用的秸秆，要统一规划地点，实行集中堆放，严加看管。要以村为单位，设置若干个堆放点，将农户秸秆搬离到点堆放，然后***补贴或用市场的办法运送到收购企业。（五）加强综合利用。农业、畜牧和科技部门要广泛开展培训，普及推广应用秸秆综合利用技术，做好技术指导，搞好配套服务，加强实地指导，特别是对农机手要强化管理，确保留茬高度。要充分发挥我县小麦秸秆资源多的优势，大力推广秸秆还田、沤肥、气化、秸秆青贮、氨化、过腹还田、生产沼气、食用菌开发等秸秆综合利用技术，以及统一组织销售，多渠道解决农民秸秆出路问题，提高广大群众综合利用秸秆的科学性和自觉性，使群众在秸秆综合利用中得到效益，从根本上解决焚烧秸秆问题。四、保障措施（一）加强组织领导。县里成立由县委副书记黄玉杰为组长，县***副***马俊为副组长，***办、监察局、环保局、农业局、农机局、交通局、财政局、林业局、科技局、公安局、畜牧局、水利局、消防大队等部门负责同志为成员的领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在县环保局，统一组织协调、指导全县秸秆禁烧工作。各乡镇***也要成立秸秆禁烧工作领导小组，主要领导要亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实，构筑县包乡、乡包村、村包组的禁烧工作网络，把责任落实到田间地头，落实到具体人。（二）强化部门职责。各有关部门要强化职责，建立联动机制，通力合作，齐抓共管。环保部门：督查各乡镇禁烧工作落实情况；负责收集、通报信息；加强大气环境质量监测；推广禁烧典型经验；依法查处焚烧秸秆行为；组织实施奖罚，配合监察局进行责任追究的调查；负责组织人员采取听实情、查资料、看现场相结合的办法，对各乡镇禁烧工作进行全面考核验收，将考核结果通报全县，列入年终考核目标，组织召开全县秸秆禁烧工作总结表彰大会，大力表彰奖励禁烧工作先进单位和个人。监察部门：追究秸秆禁烧工作不力的地方和部门负责人及相关责任人的责任，并严肃处理。农机部门：严把农机入田收割关，与农机手签订合同，收取押金，切实加强对机械收割留茬高度的控制（茬高统一控制在10厘米以下），并强力推广和实施旋耕机灭茬及秸秆机械化粉碎还田等技术措施，从源头上控制焚烧秸秆。农业、畜牧、科技部门：负责督导全县农作物秸秆综合利用工作；组织开展秸秆综合利用技术的研究和推广，实施秸秆还田、沤肥、气化、秸秆青贮、氨化、过腹还田、生产沼气、食用菌等技术开发工作，切实提高秸秆直接利用率。交通部门：加强对重要交通干线周围的秸秆禁烧宣传和巡回检查工作。公安、消防部门：全面排查各重点部位的安全隐患，并及时消除因焚烧秸秆引起的火灾；消防器材和装备处于良好状态，人员处于应急战备状态；负责对蓄意焚烧秸秆且造成一定后果的行为及时予以严厉打击。财政部门：负责将秸秆禁烧经费10万元划拨到禁烧办公室（设在环保局）；负责秸秆禁烧工作受表彰乡镇和部门奖金的落实；负责扣除有关乡镇焚烧秸秆罚款，并划入禁烧办专设账户，作为禁烧办办公经费和对先进单位奖励。林业部门：按照有关法律、法规对焚烧秸秆造成烧毁树木的行为进行处理。宣传部、广电局、电视台：加强秸秆禁烧及综合利用工作的宣传报道，对行动迟缓、禁烧不力的进行曝光，对秸秆禁烧工作好的典型要大力宣扬鼓励，充分发挥新闻媒体的舆论导向作用。（三）强化责任追究。各乡镇***是秸秆禁烧工作的责任主体。按照“有烟必查、有火必罚、有灰必究”的要求，落实奖惩措施，强化责任追究。凡对秸秆禁烧工作重视不够、行动不力而出现露天焚烧秸秆现象的乡镇，除在全县通报批评及媒体曝光外，要坚决按照一堆火罚款1万元、一亩按10堆火堆，积条状焚烧的，每10米长为一堆计算的规定处以罚款。按照农作物成熟收割时间，秸秆禁烧管理划分为东片和西片，属东片和西片乡镇第1把火者，二个乡镇各罚款2万元，并在年度目标考评中，根据情况予以扣分；被国家遥感卫星监测通报或被省***和市***通报的乡镇除市罚款外，县对乡镇再罚款2万元，并实行一票否决或黄牌警告；对因焚烧秸秆在全县造成严重影响的乡镇，要分别给予乡镇党政主要领导、主管副职和包村干部党政纪处分，并在年度环保目标考核和评优评先中实行一票否决。对有关职能部门，因工作不力，监管不到位，引发大面积焚烧秸秆的，将按照《环境保护违规违纪行为处分暂行规定》（国家监察部、国家环保总局10号令）的有关规定，严肃追究有关责任人的行政责任。对高度重视秸秆禁烧工作，各项禁烧措施具体得力、落实到位，全面禁烧成效显著，辖区内未出现露天焚烧秸秆现象的乡镇，要通报表彰并给予一定的物质奖励，对在秸秆禁烧和综合利用工作中有突出贡献的督查组、先进单位和个人也要给予表彰和奖励。
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