为贯彻落实市委、市***《关于市级领导分包重大专项工作分工的通知》(宛文〔2017〕43号)，推进中心城区城市组团发展，加快新型城镇化进程，结合我市实际，特制定本工作方案。
一、总体要求
(一)指导思想
全面贯彻落实中央、省委城市工作会议、市六次党代会、市委经济工作会、市城市工作会及***工作会议精神，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，坚持“四一二”工作大局和“优高稳”工作方针，突出以创新驱动为源泉，以产业结构优化升级为途径，以人为核心新型城镇化，培育发展新优势，奋力推进南阳城市组团发展，培育形成一批新的增长板块，提升中心城市整体实力，建设国家区域中心城市，成为中部地区新的交通枢纽和区域性物流中心、商贸中心。
(二)建设目标
1.2017年工作目标。研究提出工作方案，编制组团发展规划。完善城市配套基础设和公共服务设施，每个组团单位完成至少10个建设项目，全面开展卫生城、文明城、生态城创建工作，进一步提高城市发展承载力，城镇化率均提高2个百分点以上。完成城市内河综合治理，基本建成污水处理和垃圾无害化处理体系。启动唐河、方城撤县设市工作，启动社旗、镇平改县设区工作。2.三年工作目标。中心城区与组团城市基础设施和公共服务设施水平明显提升，人居环境明显改善，资源集约利用效率和综合承载力显著提高，新型城镇化健康发展。到2020年，中心城区常住人口达到200万人以上，唐河、方城加快向中等城市迈进，镇平、社旗县城区常住人口达到30万人以上，官庄、鸭河工区人口分别达到18万人、13万人。城市路网密度达到8公里/平方公里以上；综合管廊开工建设，中心城区不少于45公里、组团县城不少于5公里；建成区内海绵城市区域中心城市达到30%以上、组团县城达到10%以上。形成保障有力、功能完善、吸纳集聚人口多、承载力强大的以南阳市为中心，两个中等城市、两个新兴强区、两个主题功能区环绕众星捧月的“一心六组团”发展格局。
二、战略路径
(一)强化中心城区引领作用。围绕建设国家区域性中心城市、中部地区新的交通枢纽和区域性物流中心、商贸中心、引领组团发展核心和龙头目标，高水平建设中心城区，努力提升中心城区首位度和宜居度、承载力和辐射力。统筹老城区改造和新城区建设，加快推进新城片区整体建设和航空港区开发建设，突出“水、绿、文、产”特色，更加注重城市内涵建设和管理水平提升，建设宜居宜业城市。扎实创建国家卫生城市、全国文明城市、国家森林城市，彰显特色风貌，提升城市品质。充分发挥国家高新技术开发区、城乡一体化示范区、新能源产业集聚区、光电产业集聚区、市商务中心区、卧龙岗文化旅游产业集聚区、张仲景医药文化产业集聚区、综合保税区、月季洲际大会等载体和平台作用，加快主导产业发展和高端服务业培育，引领带动组团城市发展。加强城市道路、水电气暖、综合管廊等基础设施建设，提高教育、医疗、卫生、文化、养老等公共服务供给能力，加快实施生态环境、海绵城市等重大项目建设，全面完成“两违”建筑综合整治，全面完成农运会、城中村改造等遗留问题，规范房地产市场有序发展。
(二)强化组团单位自我发展。强化各组团自身发展的内生动力，最大化地激发各地发展内在活力，结合各自实际和发展定位，做强做大城市规模、提高城市品质，增强城市承载力。强化“一县一业”特色产业培育，制定实施年度行动计划，培育产业竞争新优势，增强城市综合实力。官庄工区重点在服务河南油田接续发展，提高石油化工业发展承载力和吸纳就业人口能力，中心城区重要产业基地的主题功能区。鸭河工区要着力在生态建设、都市农业、养生度假等方面持续突破，建设宜居宜业现代化新城区。以建设中等城市为目标，推进唐河、方城县城提质扩容发展，促进人口集聚、产业集中、功能集成，吸纳农村人口就近转移。镇平、社旗以发掘、宏扬玉文化、古镇、商铺文化为特色，打造城市特色鲜明、配套功能完善、宜居宜业美丽城市。
(三)加快组团单位与中心城区相向发展。加快各组团与中心城区产业链接、交通一体、服务共享、向心发展，形成以中心城区为引领的南阳都市区。镇平向东与卧龙区光电产业集聚区、南阳静脉产业园区在产业布局与基础设施建设互补、互通，相向相连。社旗与南阳高铁片区、城乡一体化示范区定向靠陇。适时启动将镇平、社旗撤县改区。其它各组团单位要以快速通道、国道、省道、绿色长廊、节点镇等为联通支撑加快与中心城区相向发展，尤其是在新区规划建设时向中心城区方向靠陇。
(四)加强组团单位间互动发展。除了错位发展、竞相赶超外，促进各组团的联动发展、优势互补，在差异化发展的基础上，按照“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，依托交通网络、生态绿道、支撑节点等，强化各组团单位基础设施和公共服务设施建设互连互通、共建共享，最终在发展上实现相互促进发展，相互良性互动。以方唐高速等项目建设为突破，加速打造组团城市一小时交通圈。
三、战略任务
(一)多点支撑。实施多点支撑发展战略，针对不同的区位条件、资源优势等，进行不同定位，构建区域协同共兴、整体跨越提升的新格局。做强中心城区核心支撑极：加快老城改造提升，强力推进卧龙岗文化旅游产业集聚区、张仲景医药文化产业集聚区规划建设，启动古宛城恢复重建，形成中心城区服务业发展3大工程。加快城中村改造步伐，加快城乡一体化示范区、高铁片区、机场片区、南阳生命健康产业园新4大片区建设。强化节点支撑：发挥城镇对接城市辐射农村的节点作用，以组团中30多个节点镇、产业集聚区为支撑，坚持功能配套，优化服务品质，提升内涵，为城镇规模扩大、人口集聚、产业发展提供了必要的硬件支撑，打造一批工业强镇、商贸重镇、旅游名镇。集聚各类资源，建设一批具有特色产业、创新创业、文化旅游、新型社区功能的特色小镇。
(二)产业支撑。加快中心城区服务业“两区”建设，以商务中心区和特色商业街区建设为载体，推动生产性服务业高端化、生活性服务业精细化。城乡一体化示范区在总部基地、金融集聚、现代物流、科技教育、高端医疗方面聚焦突破，成为全市新的增长极。高新区要在高端制造业、科技创新、承接国际产业转移方面加大力度，综合实力力争进入国家级高新区50强。卧龙区围绕综保区发展外向型经济、高科技产业，推动光电电子、文化旅游、花卉苗木等产业快速突破提升，宛城区加快推进古宛城恢复重建开发，壮大装备制造、生物质能源等产业，争创新能源国家级经济技术开发区，卧龙、宛城综合实力进入全省市辖区前列。各组团单位按照“一县一业”要求，拉高标杆、争先晋位，加快产业集聚区和产业园区建设步伐，提升产业发展平台功能，加大招商引资力度，积极承接产业转移，提高产业集聚集群发展水平，通过产业发展带动人口集聚。推动集聚区基础设施和公共服务设施与城市设施实现有机衔接，促进产城互动协调发展。大力发展风和电光伏发电，加快推进2百万千瓦风电和百万千瓦光伏发电基地项目建设。力争唐河进入全省20强，镇平、方城进入全省30强，官庄工区实现化工产业集聚区升二星。抓好唐河、方城、社旗、镇平粮食产能重点县建设，加快推进农业现代化。
(三)交通支撑。全面推进中心城区与组团单位交通设施建设，形成综合性、立体化、网络型的快速交通体系，打造30分钟通达半径、1小时通勤圈，促进形成集群优势。编制城市轨道交通规划(含旅游轻轨)，2018年开工建设鸭河-南阳-官庄-唐河全长约97公里轨道交通项目。2017年开工建设中心城市与鸭河工区、官庄工区、镇平县、社旗县组团城市快速通道项目建设。启动河南鸭河通用航空产业园及南阳鸭河通用机场项目建设。规划建设唐河-社旗-方城-鸭河工区-镇平-官庄-唐河环线高速，打造一小时通通勤圈。加快推进郑万高铁、呼南高铁西通道、宁西高铁高铁建设，形成以南阳为中心的大“大字型”高铁网络。开展未来南阳机场地位研究，启动南阳机场迁建选址工作。加快唐河复航项目建设，力争2018年二期工程开工建设。
(四)生态支撑。依托快速通道建设连接南阳市区和各组团的生态廊道系统，推进重大生态工程共建共享。打造沿南水北调干渠、唐白河为轴，独山风景区、麒麟湖、鸭河水库等为依托，生态廊道为补充，标准化农田为生态隔离带的湖光山色相映衬的优美山水田园生态系统。重点实施南水北调中线生态廊道、白河生态防护林带、高速通道等绿化工程，优先实施国家储备林基地组团区域项目。持续抓好鸭河口水库水源区生态林建设。加快白河国家湿地公园、紫山植物园、百里溪公园、申伯公园、月季公园等项目建设。全面完成中心城区内河综合治理工程，完成从龙王沟水庄引水到靳庄水库再到梅溪河、三里河、十二里河的内河水源二期工程建设任务，从而提升城市景观风貌和品质，实现九水绕城、水清岸绿的中原靓丽水城。加强组团县城、工区内河水系治理工作，完成官庄工区涧河景观带工程建设项目、方城县三河一廊建设项目(潘河、三里河、甘江河、S103绿色廊道)、唐河县三夹河河道治理工程项目、唐河县滨河路景观带及水秀建设项目。完成国安南都农业庄园、社旗县万亩苗木花卉产业带等项目建设。
(五)载体支撑。强力推动产业集聚区上规模、上水平、上层次，持续提高产业集聚区吸引力、竞争力、带动力，产业集聚区的综合配套功能不断完善、发展质量明显提升。依托高新区、产业集聚区、高等院校孵化园等，支持多元化主体建设众创空间、科技企业孵化器、大学科技园等创新创业服务载体。加快服务业“两区”建设，着力完善省级服务业“两区”功能，加大服务业集群培育和招商引资力度，滚动实施服务业重点项目，使服务业“两区”驶入提质扩容、增效发展的快车道。推动产业集聚区、服务业两区提质转型发展和升星进位，推进有条件的产业集聚区晋升为国家级、省级经开区、高新区，提升产业集群发展水平。
(六)项目支撑。以项目建设统领组团发展全局，谋划实施轨道交通、高速公路、快速通道、市政快速路、中心城区新城片区、公共事业、社会事业、生态建设、其他建设项目等九大重点工程项目，形成组团发展的强大支撑。1.轨道交通建设项目。建设中心城区和中心城区与组团间城市轨道交通，建设宁西高铁、呼南高铁宁西通道，切实解决城市发展交通瓶颈制约。2017年目标：城市轨道交通，完成规划方案研究和规划编制。两条高铁项目，争取纳入国家中长期铁路网规划和“十三五”规划。三年目标：城市轨道交通，中心城区完成2条轨道交通项目建设，建成全长97公里的鸭河-南阳-官庄-唐河轨道交通项目。两条高铁项目，争取开工建设。
2.高速公路建设项目。以组团城市互连、互通快速到达和完善出境通道为目的，加快高速公路项目建设。高速大外环：建设邓州-桐柏、方城-枣阳、方城-南召高速公路，与现有高速公路相连接，形成绕南阳市中心城区的高速大外环。加快推进周南高速建设，争取建设渠首-张华岗高速公路。加快许平南高速公路拓宽改造。2017年：高速大外环，完成项目研究论证和方案编制。周南高速公路，加快建设进度。渠首-张华岗高速公路、许平南高速公路拓宽改造，完成项目前期。三年目标：高速大外环，争取2018年部分开工建设，2020年全部建成。周南高速公路，争取2018年建成投运。渠首-张华岗高速公路、许平南高速公路拓宽改造，争取2018年开工建设2019年建成投运。3.快速通道建设项目。按照各组团城市30分钟直达中心城区目标，除唐河、方城有高速路连接外每个组团城市至少建设一条通往中心城区快速通道。2017年：中心城区-官庄工区快速通道，尽快完成融资工作，开工建设。中心城区-鸭河工区快速通，完成前期工作和开工前各项准备工作，年底前开工建设。中心城区-社旗县城快速通道、中心城区-镇平县城快速通道、中心城区-镇平石佛寺反恐快速通道完成项目前期工作。三年工作目标：完成所有快速通道项目建设任务。4.市政快速路建设项目。以缓解城区交通压力、打造畅通南阳为目的，建设62公里中心城区外环路，打通仲景路、独山大道、明山路、人民路、车站路、北京大道“六纵”和光武路、张衡路、天山路、高新路、白河大道、长江路“六横”快速通道，实现40分钟快速绕城一周和15分钟通达城区东西南北。
